El recurso es en contra de la negativa de concentración que pretenden llevar a cabo estas empresas, a través de la compra de 50% de las acciones de Iusacell por parte de la televisora, a cambio de mil 600 millones de dólares.

En mi opinión, este asunto trasciende la simplicidad de una operación corporativa, porque tiene 2 ingredientes que lo convierten en un tema de gran importancia para el sector de las telecomunicaciones y la radiodifusión, pero también para la democracia mediática de nuestro país, por lo siguiente:

1. Los sujetos involucrados son Grupo Televisa y Grupo Salinas, quienes conjuntamente detentan 95% del total de estaciones concesionadas de televisión del país, así como 99% de los ingresos por publicidad en este medio. De igual forma, ambas empresas se encuentran verticalmente integradas y además de televisión abierta, prestan servicios de telefonía fija, televisión de paga y acceso a internet, por lo tanto son (o deberían ser), competidoras en todos los servicios menos en el de telefonía móvil, en el que Televisa no ha tenido participación aún.

2. El porcentaje de concentración solicitado es de 50%, con lo que ninguna de las dos empresas tendría el control de las decisiones y ello crearía incentivos de comportamiento coordinado en otras actividades en las que la coinversión no participa; de hecho así lo consideró la Cofeco en la resolución en la que negó la concentración.

Un poco de historia. Desde principios del año 2010, Televisa había manifestado su interés por participar en el mercado de servicios móviles mediante una concentración con Nextel, de la que pretendía comprar entre 30 y 40% de sus acciones. En esa ocasión, la Cofeco aprobó la operación por unanimidad al considerar que se trataba de la asociación entre dos empresas enfocadas a mercados distintos, y no existía una relación vertical importante entre ambas empresas, pues Nextel no participa de los mercados en los que Televisa presta servicios. Posteriormente, Televisa y Nextel obtuvieron diversas concesiones de espectro radioeléctrico como resultado de las licitaciones 20 y 21. Pero en octubre de 2010, las empresas dieron por terminado el acuerdo de inversión, debido, en buena parte, a la cantidad de litigios interpuestos en contra del proceso de licitación 21, la mayoría de ellos promovidos por Iusacell.

El 23 de enero de 2011, el periodista Miguel Angel Granados Chapa, anunció en su columna del periódico Reforma, que Televisa habría adquirido la totalidad de acciones de Iusacell, empresa que “en su propio provecho presentó más de 40 recursos legales contra la licitación 21”; esta versión fue desmentida inmediatamente por representantes de Televisa.

Pero el 5 de abril de 2011, Televisa difundió un comunicado de prensa por el que anunció que se encontraba “en conversaciones para explorar la posibilidad de participar en una asociación en el mercado móvil con Iusacell” aclarando que, hasta ese momento, el acuerdo no se había concretado aún. Dos días después, la Cofeco recibió la notificación de concentración mencionada y el 24 de enero de 2012 resolvió, con una votación de 3 a 2, no autorizarla. A continuación, destaco algunos fragmentos de la resolución para que lea usted, sin interpretaciones, lo que se consideró:

“…se prevé que la operación tendría por objeto o efecto disminuir, dañar o impedir la competencia y la libre concurrencia en el mercado relacionado de contenidos/programación (canales de TV abierta), así como en televisión y audio restringidos”.

“Es claro que la operación tendría efectos positivos en el proceso de competencia del mercado de servicios de telefonía móvil. Lo anterior debido a que Iusacell presta ese servicio en un mercado altamente concentrado donde participa Telcel, agente económico con poder sustancial y con más de 70% de participación de mercado… no obstante, los beneficios obtenidos no son distintos a los obtenidos con cualquier otra inyección de recursos en Iusacell…”.

“…las aportaciones al bienestar del consumidor que se derivarían de dicha concentración en el mercado de telefonía móvil, no pueden ser trasladadas a otros mercados… pues las eficiencias para unos consumidores no pueden compensar el daño que la pérdida de competencia producirá en los consumidores de los mercados relacionados afectados”.

“La concentración otorgaría a Televisa los incentivos y capacidad de desplazar a otros agentes económicos como es el caso de Dish, o impedirles el acceso al mercado relevante de televisión y audio restringidos”.

Pero inclusive Cristina Massa y Luis Ibarra, los 2 comisionados que están a favor de la concentración, consideraron necesario la imposición de condiciones para su aprobación. Así que, para la resolución del recurso, quedan dos opciones: que se reitere la negativa a concentrar —que parece poco probable—, o que se autorice bajo ciertas condiciones, como por ejemplo, que ambas televisoras permitan la retransmisión —gratuita quizás— de sus canales abiertos por separado a las empresas de tv de paga —must offer— y no manera empaquetada como lo hace ahora Televisa; que se sujete la operación a la licitación de más canales de televisión y que no se opongan contra los procesos; que su oferta publicitaria sea pública, abierta, transparente y no discriminatoria, y, aunque no creo que las empresas la aceptasen, está la opción también de la desincorporación de algunos canales, entre otras.

Como ve usted, querido lector, este asunto tiene implicaciones en el tema de televisión digital y “tercera cadena”, en la convergencia y la competencia, en la publicidad, en la entrada de Telmex en el mercado de televisión de paga, en la propiedad cruzada y, destacadamente, en el tema de pluralidad de medios y la democracia, cuestiones que a todos los mexicanos nos atañen y que, incluso, son causa y consecuencia del movimiento #yosoy132.

EN LA SOBREMESA

El día de hoy a las 9.30 am, se llevará a cabo en la Secretaría de Economía el foro de conclusiones sobre la consulta pública del proyecto de NOM 184. Convocan Cofetel, Profeco y Observatel. El tema es muy relevante pues, de mejorarse y aprobarse esta Norma, los prestadores de servicios de telecomunicaciones deberán registrar los contratos de adhesión ante la Profeco, con lo que disminuirán de manera importante las cláusulas abusivas y mejorará la calidad de la información con los usuarios. ¿Serán capaces los directivos de Telcel, Telefónica, Iusacell y Nextel, así como operadores de otros servicios de telecomunicaciones, a oponerse a esta norma y seguir defendiendo los abusos? Espero que no.

*Presidenta de Observatel y profesora de la Universidad Iberoamericana. Esta columna refleja la posición personal de la autora.